Das niederländische Experiment mit reguliertem Cannabis legt erste Ergebnisse vor: mehr Auswahl, sinkende Preise und ein Schwarzmarkt, der sich behauptet

Die Ergebnisse stammen aus der ersten Folgemessung des Experiments Gesloten Coffeeshopketen, das derzeit in zehn niederländischen Gemeinden durchgeführt wird. Die Studie wurde von Breuer&Intraval, RAND Europe und dem Trimbos Institute im Auftrag des WODC, dem Forschungszentrum des niederländischen Ministeriums für Justiz und Sicherheit, durchgeführt. Die Forschenden verglichen die Entwicklung in den teilnehmenden Gemeinden mit zehn weiteren Gemeinden, in denen weiterhin das traditionelle Versorgungsmodell gilt.

Die experimentelle Phase begann am 7. April 2025, und die Daten dieser ersten Auswertung reichen bis zum ersten Quartal 2026. Es handelt sich daher noch um vorläufige Ergebnisse: Das Experiment ist auf vier Jahre angelegt, und vor der für 2028 vorgesehenen abschließenden Evaluation werden weitere Erhebungen durchgeführt. Dennoch zeigt diese erste Bestandsaufnahme bereits einige wichtige Veränderungen in der Funktionsweise des Marktes.

Mehr Auswahl und neue Produkte in den Coffeeshops

Eines der deutlichsten Ergebnisse ist die Erweiterung des Angebots. Die Coffeeshops in den teilnehmenden Gemeinden bieten heute mehr Cannabissorten, Haschischsorten und Pre-Rolls an als vor Beginn des Experiments. Zudem fiel diese Erweiterung des Sortiments stärker aus als in den zehn Vergleichsgemeinden, die nicht an dem Experiment teilnehmen und in denen die Coffeeshops weiterhin nach dem traditionellen, nicht regulierten Versorgungsmodell arbeiten.

Durch die Regulierung hat sich auch die Bandbreite der verfügbaren Produkte erweitert. Edibles, Vapes und Konzentrate sind mittlerweile in vielen der teilnehmenden Betriebe erhältlich. Diese Diversifizierung hat jedoch bei Gemeinden und Präventionsorganisationen neue Bedenken hervorgerufen: Einige dieser Produkte werden mit sehr hohen THC-Konzentrationen angeboten, weshalb die Frage aufkommt, ob Verbraucher ausreichend informiert werden, um Potenz und Dosierung richtig einschätzen zu können. Die Regierung hat die Verbraucherinformationen zu diesen Produkten bereits überarbeitet und das Trimbos Institute mit einer speziellen Untersuchung zu hochpotentem Cannabis beauftragt.

Besonders interessant ist die Entwicklung auf der Angebotsseite, da eines der größten Probleme zu Beginn des Experiments darin bestand, ausreichend reguliertes Cannabis bereitzustellen. Inzwischen beginnt sich die Situation umzukehren. In den im Rahmen der Studie geführten Interviews warnten einige Produzenten davor, dass die steigenden Produktionskapazitäten den Markt zunehmend in Richtung Überproduktion bewegen könnten, mit wachsenden Lagerbeständen und entsprechendem Abwärtsdruck auf die Preise.

 

Cannabis wird günstiger, während sich der Preis für Haschisch fast verdoppelt

Die Preisentwicklung verdeutlicht dieses Ungleichgewicht. Der durchschnittliche Preis für reguliertes, in den Niederlanden produziertes Cannabis sank von 11,55 Euro pro Gramm vor Beginn des Experiments auf 10,09 Euro während dieser ersten Phase. In den Gemeinden, in denen das bisherige System fortbesteht, fiel die Veränderung deutlich geringer aus: Dort sank der Preis von 11,23 auf 11,04 Euro.

Bei Haschisch verlief die Entwicklung genau umgekehrt. In den teilnehmenden Gemeinden stieg der durchschnittliche Preis von 11,67 auf 21,12 Euro pro Gramm, während er in den Vergleichsgemeinden von 10,62 auf 12,65 Euro zunahm. Die Ursache dürfte zumindest teilweise in den Versorgungsproblemen liegen, die den Beginn des Experiments begleiteten. Es dauerte länger, bis reguliertes Haschisch in ausreichender Menge und Vielfalt verfügbar war. Die Verpflichtung, ausschließlich Haschisch von lizenzierten Produzenten zu verkaufen, wurde daher erst ab September 2025 vollständig umgesetzt.

Das Konsumverhalten scheint auf diese Situation reagiert zu haben. Die Studie stellte in den teilnehmenden Gemeinden einen Anstieg der über illegale Kanäle gekauften Haschischmengen fest, während einige Konsumenten offenbar ihre Präferenz hin zu Cannabisblüten verlagerten. Die Forschenden weisen selbst darauf hin, dass beide Entwicklungen mit der Knappheit an reguliertem Haschisch während der ersten Monate zusammenhängen könnten.

Der unregulierte Markt hat weiterhin seine Kundschaft

Eines der wichtigsten Ziele des Experiments besteht darin, herauszufinden, inwieweit eine regulierte Lieferkette den illegalen Markt verdrängen kann. Bislang ist dieser weiterhin präsent. Die Forschenden weisen allerdings darauf hin, dass sich seine tatsächliche Größe noch nicht zuverlässig bestimmen lässt und bislang auch kein eindeutiger Effekt des Experiments auf den illegalen Handel festgestellt werden kann.

Die Gründe, die Konsumenten dafür nennen, weiterhin außerhalb der Coffeeshops einzukaufen, sind aufschlussreich:

• Niedrigere Preise
• Ein als besser empfundenes Preis-Leistungs-Verhältnis
• Die Möglichkeit, größere Mengen zu kaufen

Lieferdienste sowie Händler, die telefonisch oder über Messaging-Apps kontaktiert werden, bleiben die wichtigsten genutzten Kanäle. Die Ergebnisse verdeutlichen damit eine der praktischen Herausforderungen jeder Cannabisregulierung. Allein die Existenz einer legalen Alternative führt nicht automatisch zum Verschwinden des unregulierten Marktes. Um diesen tatsächlich zurückzudrängen, muss das regulierte Angebot auch bei Verfügbarkeit, Vielfalt und Preis konkurrenzfähig sein. Die Entwicklung beim Haschisch während der ersten Monate ist dafür ein anschauliches Beispiel: Als das legale Angebot die Nachfrage nicht ausreichend decken konnte, wichen einige Konsumenten auf den illegalen Markt aus.

Mehr Cannabis verfügbar, aber KEIN Anstieg des Konsums

Eines der möglicherweise wichtigsten Ergebnisse dieser ersten Evaluation betrifft gerade das, was NICHT eingetreten ist. Das größere legale Angebot hat bislang nicht zu einem erkennbaren Anstieg des Cannabiskonsums geführt. Die Forschenden stellten zwischen den teilnehmenden Gemeinden und den Vergleichsgemeinden keine signifikanten Unterschiede hinsichtlich der Zahl der Coffeeshop-Besucher, der Besuchshäufigkeit, der Anzahl der Konsumtage pro Monat oder der Zahl der pro Tag konsumierten Joints fest.

Auch bei den Indikatoren für Gesundheit, Wohlbefinden oder problematischen Cannabiskonsum wurden keine eindeutigen Veränderungen festgestellt, die auf das Experiment zurückgeführt werden könnten. Einige Kaufgewohnheiten haben sich jedoch verändert. Kunden der teilnehmenden Coffeeshops bewerteten das Preis-Leistungs-Verhältnis von Cannabisblüten besser als vor Beginn des Experiments, zudem stieg die durchschnittlich pro Kauf erworbene Menge.

Auch der Anteil der Konsumenten, die angaben, hauptsächlich Cannabisblüten statt Haschisch oder einer Kombination aus beidem zu konsumieren, nahm zu. Die Forschenden betonen jedoch, dass es noch zu früh ist, um eindeutig zu bestimmen, welche Bedeutung diese Veränderungen haben.

Bislang wurden auch keine klaren Auswirkungen auf die Sicherheit oder die Lebensqualität im Umfeld der Coffeeshops festgestellt. Die Bewertung der Lebensqualität in diesen Gebieten blieb mit 7,6 bis 7,8 von zehn Punkten auf einem ähnlichen Niveau wie vor Beginn des Experiments. Zwar nahmen einige Beschwerden über Lärm, Verkehr oder sich in der Umgebung aufhaltende Personen zu, doch wurden ähnliche Entwicklungen auch in den Vergleichsgemeinden beobachtet. Sie können daher nicht unmittelbar auf das neue Modell zurückgeführt werden.

Eine transparentere Lieferkette, die sich jedoch noch im Aufbau befindet

Neben Preisen und Konsum weist die Studie auf eine weitere, weniger sichtbare Veränderung hin: Die Regulierung hat die Transparenz innerhalb der Lieferkette erhöht. Produzenten, Coffeeshops, Gemeinden und Aufsichtsbehörden verfügen nun über mehr Informationen zur Herkunft des Cannabis und zu den Bedingungen, unter denen es produziert wurde. Gleichzeitig ermöglicht das Rückverfolgbarkeitssystem, die Produkte vom Anbau bis zum Verkauf nachzuverfolgen.

Die Umsetzung verlief allerdings nicht völlig reibungslos. In den ersten Monaten gab es Beschwerden über ein komplexes und störungsanfälliges Track & Trace-System, auch wenn sich viele dieser Probleme im weiteren Verlauf des Experiments offenbar verringert haben. Gerade diese Anpassungsphase macht es notwendig, die ersten Ergebnisse mit Vorsicht zu interpretieren.

Die Datenerhebung erfolgte relativ kurz nach Beginn des Experiments, und ein Teil des untersuchten Zeitraums war noch von Versorgungsproblemen geprägt, insbesondere bei Haschisch. Das WODC selbst betont, dass sich bislang keine eindeutigen Auswirkungen auf Konsum, öffentliche Gesundheit, Sicherheit, Lebensqualität oder den illegalen Markt feststellen lassen. Trotz dieser Einschränkungen liefert die erste Evaluation bereits einige interessante Hinweise.

Dem regulierten Cannabismarkt ist es gelungen, das Angebot zu erweitern und im Segment der Cannabisblüten preislich konkurrenzfähig zu werden, ohne dass bislang ein allgemeiner Anstieg des Konsums zu beobachten ist. Gleichzeitig zeigt die Entwicklung beim Haschisch, dass der illegale Markt weiterhin Raum behält, wenn das regulierte Angebot knapp oder zu teuer ist. Die kommenden Berichte werden zeigen, ob es sich bei diesen ersten Entwicklungen lediglich um Anlaufschwierigkeiten handelt oder ob sie bereits einige der strukturellen Herausforderungen eines vollständig regulierten Cannabismarktes erkennen lassen.

Häufig gestellte Fragen

Worum geht es beim Experiment mit reguliertem Cannabis in den Niederlanden?

Es handelt sich um ein Projekt der niederländischen Regierung, mit dem untersucht wird, was geschieht, wenn sich Coffeeshops über eine regulierte Lieferkette mit Cannabis versorgen. Das Experiment findet in zehn Gemeinden statt, in denen die teilnehmenden Betriebe Cannabis verkaufen, das von lizenzierten Produzenten angebaut wird und Anforderungen an Rückverfolgbarkeit und Qualitätskontrolle unterliegt. Die Ergebnisse werden mit zehn weiteren Gemeinden verglichen, die nicht am Experiment teilnehmen und weiterhin das traditionelle Versorgungssystem nutzen.

Was sind die ersten Ergebnisse des niederländischen Cannabisexperiments?

Die erste Evaluation zeigt, dass die Vielfalt der verfügbaren Cannabisprodukte in den teilnehmenden Gemeinden zugenommen hat und der durchschnittliche Preis für regulierte Cannabisblüten von 11,55 auf 10,09 Euro pro Gramm gesunken ist. Bislang wurde kein signifikanter Anstieg des Cannabiskonsums festgestellt, der auf das Experiment zurückgeführt werden könnte. Bei reguliertem Haschisch kam es hingegen zu Versorgungsproblemen und starken Preissteigerungen, während der illegale Markt weiterhin aktiv ist.

Hat reguliertes Cannabis den illegalen Markt in den Niederlanden reduziert?

Für eine eindeutige Aussage ist es noch zu früh. Die ersten Ergebnisse zeigen, dass einige Konsumenten weiterhin auf dem illegalen Markt einkaufen, vor allem wegen niedrigerer Preise, eines als besser empfundenen Preis-Leistungs-Verhältnisses und der Möglichkeit, größere Mengen zu erwerben. Die Entwicklung beim Haschisch deutet außerdem darauf hin, dass ein Teil der Nachfrage wieder auf unregulierte Kanäle ausweichen kann, wenn das regulierte Angebot nicht ausreicht oder zu teuer ist.