L’expérimentation néerlandaise sur le cannabis réglementé livre ses premiers résultats : une offre plus large, des prix en baisse et un marché illicite qui résiste

Les résultats proviennent de la première évaluation de suivi de l'expérimentation Gesloten Coffeeshopketen, actuellement menée dans dix communes néerlandaises. L'étude a été réalisée par Breuer&Intraval, RAND Europe et le Trimbos Institute pour le compte du WODC, le centre de recherche du ministère néerlandais de la Justice et de la Sécurité. Les chercheurs ont comparé l'évolution observée dans les communes participantes avec celle de dix autres communes où le modèle d'approvisionnement traditionnel reste en vigueur.

La phase expérimentale a débuté le 7 avril 2025 et les données de cette première évaluation couvrent la période allant jusqu'au premier trimestre 2026. Il s'agit donc encore de résultats préliminaires : l'expérimentation doit durer quatre ans et de nouvelles évaluations seront réalisées avant le bilan final prévu en 2028. Malgré cela, ce premier état des lieux permet déjà d'observer plusieurs évolutions importantes dans le fonctionnement du marché.

Une offre plus diversifiée et de nouveaux produits dans les coffeeshops

L'un des résultats les plus nets concerne l'élargissement de l'offre. Les coffeeshops des communes participantes proposent désormais davantage de variétés de cannabis, de types de haschisch et de pre-rolls qu'avant le début de l'expérimentation. Cette augmentation de l'offre a par ailleurs été plus importante que celle observée dans les dix communes de comparaison, qui ne participent pas à l'expérimentation et où les coffeeshops continuent de fonctionner selon le système traditionnel d'approvisionnement non réglementé.

La réglementation a également élargi la gamme de produits disponibles. Les edibles, les vapes et les concentrés ont commencé à faire leur apparition dans une grande partie des établissements participants. Cette diversification suscite toutefois de nouvelles préoccupations parmi les communes et les organismes de prévention : certains de ces produits sont commercialisés avec des concentrations de THC très élevées, ce qui soulève la question de savoir si les consommateurs disposent d'informations suffisantes pour évaluer correctement leur puissance et leur dosage. Le gouvernement a déjà révisé les informations destinées aux consommateurs et chargé le Trimbos Institute de mener une étude spécifique sur le cannabis à forte teneur en THC.

L'évolution de l'approvisionnement est particulièrement intéressante, car l'un des principaux problèmes rencontrés lors du lancement de l'expérimentation était précisément la difficulté à disposer de suffisamment de cannabis réglementé. La situation commence désormais à s'inverser. Lors des entretiens réalisés dans le cadre de l'étude, certains producteurs ont averti que l'augmentation des capacités de production rapprochait le secteur d'une situation de surproduction, avec une accumulation des stocks et une pression à la baisse sur les prix.

 

Le prix du cannabis baisse, celui du haschisch a presque doublé

Les prix illustrent clairement ce déséquilibre. Le prix moyen du cannabis réglementé produit aux Pays-Bas est passé de 11,55 euros le gramme avant l'expérimentation à 10,09 euros durant cette première phase. Dans les communes où l'ancien système reste en vigueur, la variation a été beaucoup plus faible, avec un prix passant de 11,23 à 11,04 euros.

Le haschisch a suivi une évolution exactement inverse. Dans les communes expérimentales, son prix moyen est passé de 11,67 à 21,12 euros le gramme, tandis que dans les communes de comparaison, il est passé de 10,62 à 12,65 euros. Cette évolution semble s'expliquer, au moins en partie, par les problèmes d'approvisionnement rencontrés au début de l'expérimentation. Il a fallu davantage de temps pour que l'offre de haschisch réglementé atteigne un volume et une diversité suffisants, au point que l'obligation de vendre exclusivement du haschisch provenant de producteurs agréés n'a été pleinement appliquée qu'à partir de septembre 2025.

Le comportement des consommateurs semble avoir évolué en conséquence. L'étude a constaté une augmentation des quantités de haschisch achetées dans le cadre de transactions illicites dans les communes participantes, tandis que certains consommateurs semblent avoir reporté leurs préférences vers les fleurs de cannabis. Les chercheurs eux-mêmes soulignent que ces deux phénomènes pourraient être liés à la pénurie de haschisch réglementé durant les premiers mois.

Le marché non réglementé conserve sa clientèle

L'un des principaux objectifs de l'expérimentation consiste à déterminer dans quelle mesure une chaîne d'approvisionnement réglementée peut réduire la place du marché illicite. Pour l'instant, celui-ci reste actif, même si les chercheurs précisent qu'il n'est pas encore possible d'en déterminer précisément la taille ni d'établir clairement l'impact de l'expérimentation sur les ventes illégales.

Les raisons avancées par les consommateurs qui continuent d'acheter en dehors des coffeeshops sont révélatrices :

• Des prix plus bas
• Un meilleur rapport qualité-prix perçu
• La possibilité d'acheter de plus grandes quantités

Les services de livraison et les vendeurs contactés par téléphone ou via des applications de messagerie restent les principaux canaux utilisés. Les résultats mettent ainsi en évidence l'une des difficultés pratiques de tout processus de réglementation. L'existence d'une alternative légale ne suffit pas à faire disparaître automatiquement le marché non réglementé. Pour le supplanter, l'offre réglementée doit également être compétitive en matière de disponibilité, de diversité et de prix. La situation observée avec le haschisch au cours des premiers mois en offre un exemple assez clair : lorsque l'offre légale n'a pas permis de répondre correctement à la demande, certains consommateurs se sont tournés vers le marché illicite.

Davantage de cannabis disponible, mais PAS d'augmentation de la consommation

L'un des résultats les plus significatifs de cette première évaluation est peut-être précisément ce qui ne s'est PAS produit. Jusqu'à présent, l'augmentation de l'offre légale ne s'est pas traduite par une hausse notable de la consommation. Les chercheurs n'ont constaté aucune différence significative entre les communes participantes et les communes de comparaison concernant le nombre de visiteurs des coffeeshops, la fréquence des visites, le nombre de jours de consommation par mois ou le nombre de joints consommés par jour.

Aucun changement clair attribuable à l'expérimentation n'a non plus été observé concernant les indicateurs de santé, de bien-être ou de consommation problématique. Certaines habitudes d'achat ont toutefois évolué. Les clients des coffeeshops participants ont évalué plus positivement le rapport qualité-prix des fleurs de cannabis qu'avant l'expérimentation, tandis que la quantité moyenne achetée par transaction a également augmenté.

La proportion de consommateurs déclarant consommer principalement des fleurs de cannabis plutôt que du haschisch ou une combinaison des deux a également progressé. Les chercheurs estiment néanmoins qu'il est encore trop tôt pour déterminer précisément la signification de ces changements.

Aucun effet clair n'a jusqu'à présent été constaté sur la sécurité ou la qualité de vie aux abords des coffeeshops. L'évaluation de la qualité de vie dans ces zones s'est maintenue entre 7,6 et 7,8 sur dix, soit des niveaux similaires à ceux enregistrés avant le début de l'expérimentation. Bien que certaines plaintes liées au bruit, à la circulation ou aux personnes restant aux alentours aient augmenté, une hausse similaire a également été constatée dans les communes de comparaison. Ces évolutions ne peuvent donc pas être directement attribuées au nouveau modèle.

Une chaîne d'approvisionnement plus transparente, mais encore en construction

Au-delà des prix et de la consommation, l'étude met en évidence une autre évolution, moins visible : la réglementation a renforcé la transparence de la chaîne d'approvisionnement. Les producteurs, les coffeeshops, les communes et les organismes de contrôle disposent désormais de davantage d'informations sur l'origine du cannabis et ses conditions de production, tandis que le système de traçabilité permet de suivre les produits de la culture jusqu'à leur vente.

La mise en œuvre n'a toutefois pas été totalement fluide. Au cours des premiers mois, plusieurs critiques ont porté sur un système de track & trace jugé complexe et sujet à des dysfonctionnements, même si une grande partie de ces problèmes semble s'être atténuée à mesure que l'expérimentation avançait. C'est précisément cette phase d'adaptation qui impose d'interpréter les premiers résultats avec prudence.

La collecte des données a été réalisée peu de temps après le début de l'expérimentation et une partie de la période analysée était encore marquée par des problèmes d'approvisionnement, notamment en haschisch. Le WODC lui-même souligne qu'il n'est pas encore possible d'établir des effets sans équivoque sur la consommation, la santé publique, la sécurité, la qualité de vie ou le marché illicite. Malgré ces limites, cette première évaluation commence à fournir des indications intéressantes.

Le marché réglementé du cannabis a réussi à élargir l'offre et à devenir compétitif en matière de prix sur le segment des fleurs, sans qu'une augmentation générale de la consommation soit pour l'instant observée. Parallèlement, le cas du haschisch montre que le marché illicite conserve une place lorsque l'offre réglementée est insuffisante ou trop chère. Les prochains rapports permettront de déterminer si ces premières évolutions ne sont que des difficultés de démarrage ou si elles annoncent certains des défis structurels auxquels peut être confronté un marché du cannabis entièrement réglementé.

Questions fréquentes

En quoi consiste l'expérimentation sur le cannabis réglementé aux Pays-Bas ?

Il s'agit d'un projet du gouvernement néerlandais visant à étudier ce qui se passe lorsque les coffeeshops commencent à s'approvisionner par l'intermédiaire d'une chaîne réglementée. L'expérimentation est menée dans dix communes, où les établissements participants vendent du cannabis produit par des cultivateurs agréés et soumis à des exigences de traçabilité et de contrôle qualité. Les résultats sont comparés à ceux de dix autres communes qui ne participent pas à l'expérimentation et conservent le système d'approvisionnement traditionnel.

Quels sont les premiers résultats de l'expérimentation sur le cannabis aux Pays-Bas ?

La première évaluation montre que la diversité des produits disponibles a augmenté dans les communes participantes et que le prix moyen des fleurs de cannabis réglementées est passé de 11,55 à 10,09 euros le gramme. Jusqu'à présent, aucune augmentation significative de la consommation attribuable à l'expérimentation n'a été observée. En revanche, le haschisch réglementé a connu des problèmes d'approvisionnement et de fortes hausses de prix, tandis que le marché illicite reste actif.

Le cannabis réglementé a-t-il permis de réduire le marché illicite aux Pays-Bas ?

Il est encore trop tôt pour le déterminer. Les premiers résultats montrent que certains consommateurs continuent de s'approvisionner sur le marché illicite, principalement en raison des prix, du rapport qualité-prix perçu et de la possibilité d'acheter de plus grandes quantités. Le cas du haschisch suggère également que lorsque l'offre réglementée est insuffisante ou trop chère, une partie de la demande peut se reporter vers des circuits non réglementés.